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科技部關于印發(fā)《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》的通知
國科發(fā)火〔2021〕28號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局，各國家高新區(qū)管委會：
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），推動國家高新區(qū)綠色發(fā)展，科技部將組織實施“國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動”，現(xiàn)將《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
科技部
2021年1月29日
（此件主動公開）
國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案
國家高新區(qū)建設三十多年來，堅持走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)了從科技價值到經(jīng)濟價值，再到社會價值的轉變。為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）有關精神，科技部決定在國家高新區(qū)組織開展“國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動”，特制訂實施方案如下。
一、行動背景
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為大勢所趨，一系列深層次挑戰(zhàn)和不確定性在加大。黨的十九大開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，確立了高質(zhì)量發(fā)展的重大命題，并再次強調(diào)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，是高質(zhì)量發(fā)展的重要標志和底線，是引導經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，構建人與經(jīng)濟、自然、社會、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重要戰(zhàn)略部署。中國應對氣候變化承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，做好碳達峰、碳中和成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新課題。
國家高新區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，理應在綠色發(fā)展方面走在前列，作出表率。國家高新區(qū)建設三十多年來，通過完善環(huán)境管理體系認證，創(chuàng)新環(huán)境保護和綠色發(fā)展政策，積極推動構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得積極成效，綠色發(fā)展理念不斷深入，綠色發(fā)展成效日益突出，一批國家高新區(qū)已經(jīng)成為所在城市能耗最低、生態(tài)最優(yōu)、環(huán)境最美的區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，2019年國家高新區(qū)工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗為0.464噸標準煤，優(yōu)于國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準相關指標值和全國平均水平；136家國家高新區(qū)全年PM2.5濃度低于50 μg/m³的天數(shù)達到200天以上；86家國家高新區(qū)森林覆蓋率超過25%。但是從全面提升綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求來看，國家高新區(qū)還存在綠色技術創(chuàng)新能力不強、綠色產(chǎn)業(yè)競爭力較弱、部分國家高新區(qū)重工業(yè)和高能耗產(chǎn)業(yè)比重偏大等問題。面對新形勢、新要求，國家高新區(qū)作為我國發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和推進自主創(chuàng)新的核心載體，更要深入踐行綠色發(fā)展理念，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，探索生態(tài)文明與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟繁榮相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展新路徑，為引領我國經(jīng)濟、科技、社會、生態(tài)全面高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻。
二、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于綠色發(fā)展的重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好碳達峰、碳中和工作，圍繞把國家高新區(qū)建設成為“創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的目標定位，強化底線思維，把綠色發(fā)展理念貫徹到一切工作之中，推動國家高新區(qū)加強綠色技術供給、構建綠色產(chǎn)業(yè)體系、實施綠色制造工程、提升綠色生態(tài)環(huán)境、健全綠色發(fā)展機制，進一步探索和形成科技創(chuàng)新引領綠色崛起的高質(zhì)量發(fā)展路徑，將國家高新區(qū)打造成為引領科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展與綠色生態(tài)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面支撐生態(tài)文明建設和美麗中國建設的示范區(qū)。
三、基本原則
1. 創(chuàng)新驅動，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。構建國家重大需求和雙循環(huán)導向的綠色技術創(chuàng)新體系，以關鍵核心技術轉化與產(chǎn)業(yè)化帶動技術創(chuàng)新體系工程化，培育發(fā)展具有國際競爭力、自主可控的綠色技術和產(chǎn)業(yè)體系。
2. 改造存量，優(yōu)化增量。加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色技術改造升級，鼓勵使用綠色低碳能源，提高資源利用效率，淘汰落后設備工藝，從源頭減少污染物產(chǎn)生。積極引領新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，強化綠色設計，加快開發(fā)綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。
3. 分類推進，試點示范。結合各高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)特色、地域特點和資源稟賦，指導各園區(qū)編制綠色創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，建立綠色發(fā)展機制，組織有條件的園區(qū)和企業(yè)開展試點示范，發(fā)布綠色發(fā)展報告。
4. 加強引導，重點突破。以評價導向、標準設定等方式優(yōu)化完善國家高新區(qū)評價指標體系，著力解決重點園區(qū)、企業(yè)發(fā)展中的資源環(huán)境問題，引導國家高新區(qū)切實貫徹綠色發(fā)展理念，加大綠色發(fā)展投入，推動體制機制改革和園區(qū)綠色發(fā)展。
四、主要目標
在國家高新區(qū)內(nèi)全面深入踐行綠色發(fā)展理念、執(zhí)行綠色政策法規(guī)標準、創(chuàng)新綠色發(fā)展機制，實現(xiàn)園區(qū)污染物排放和能耗大幅下降，綠色技術創(chuàng)新能力不斷增強，綠色制造體系進一步完善，綠色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，自然生態(tài)和諧、環(huán)境友好和綠色低碳生活方式不斷強化，可持續(xù)的綠色生態(tài)發(fā)展體系基本形成，培育一批具有全國乃至全球影響力的綠色發(fā)展示范園區(qū)和一批綠色技術領先企業(yè)，在國家高新區(qū)率先實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、工業(yè)廢水近零排放、碳達峰、園區(qū)綠色發(fā)展治理能力現(xiàn)代化等目標，部分高新區(qū)率先實現(xiàn)碳中和。到2025年，國家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗降至0.4噸標準煤/萬元以下，其中50%的國家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗低于0.3噸標準煤/萬元；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均削減率4%以上，部分高新區(qū)實現(xiàn)碳達峰。
五、重點任務
（一）推動國家高新區(qū)節(jié)能減排，優(yōu)化綠色生態(tài)環(huán)境。
1. 降低園區(qū)污染物產(chǎn)生量。以綠色技術驅動源頭降低污染物產(chǎn)生量為核心，深化生產(chǎn)全過程和園區(qū)系統(tǒng)化污染防治，推動聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治，切實改善環(huán)境質(zhì)量，降低環(huán)境風險。結合國家高新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)聚集的特點，高度重視新興污染物和有毒有害污染物排放，加大對電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)污染物排放的全過程防控和治理。引導傳統(tǒng)重污染行業(yè)的綠色技術進步和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加大清潔能源使用，推進能源梯級利用；持續(xù)削減化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機化合物、細顆粒物等主要污染物和溫室氣體等的產(chǎn)生量和排放量。完善國家高新區(qū)能源、環(huán)境基礎設施升級及配套管網(wǎng)建設，持續(xù)推動高新區(qū)內(nèi)重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，深入開展園區(qū)用排水全過程的精細化、智能化和可持續(xù)水管理，實施水污染源的排放閉環(huán)和循環(huán)利用技術改造。
2. 降低園區(qū)化石能源消耗。鼓勵國家高新區(qū)推行資源能源環(huán)境數(shù)字化管理，實現(xiàn)智能化管控，加強生產(chǎn)制造過程精細化管控，減少生產(chǎn)過程中資源消耗。園區(qū)建立統(tǒng)一的能源申報管理平臺，做好園區(qū)二氧化碳排放量核算，實施碳達峰年度報告制度。支持有條件的國家高新區(qū)創(chuàng)新市場化的節(jié)能減排手段，搭建碳排放權交易平臺。鼓勵各國家高新區(qū)加快推進智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施建設。鼓勵高新區(qū)倡導綠色低碳生活方式和全面節(jié)能降耗，引導企業(yè)積極踐行綠色生產(chǎn)方式，探索建設“碳中和”示范園區(qū)。
3. 構建綠色發(fā)展新模式。按照“一區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)”的原則，在國家高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上，推動園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)、智慧化改造，以增量優(yōu)化帶動存量提升，促進產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化融合發(fā)展。鼓勵園區(qū)編制綠色發(fā)展規(guī)劃，開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色園區(qū)等示范試點創(chuàng)建；加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。對重點行業(yè)企業(yè)用地加強督查評估，提高土地集約利用水平，土地開發(fā)利用應符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
（二）引導國家高新區(qū)加強綠色技術供給，構建綠色技術創(chuàng)新體系。
1. 加強綠色技術研發(fā)攻關。支持國家高新區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等領域，加快培育綠色技術創(chuàng)新主體與綠色技術成果，全面增強綠色創(chuàng)新發(fā)展的引領支撐能力。開展高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新行動，做好管網(wǎng)及污水處理設施建設及有毒有害污染物監(jiān)測，以企業(yè)內(nèi)廢水處理和園區(qū)污水廠綜合處理為基礎，形成國家高新區(qū)污水近零排放整體方案。圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、臭氧污染治理、資源回收利用、城市綠色治理等重點領域實施一批綠色技術重點研發(fā)項目，培育一批綠色技術創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色技術創(chuàng)新企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色技術工程研究中心、綠色企業(yè)技術中心、綠色技術創(chuàng)新中心等。
2. 構建綠色技術標準及服務體系。支持國家高新區(qū)建立綠色技術創(chuàng)新發(fā)展標準體系和服務體系，加速綠色技術和產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)和推廣應用。引導國家高新區(qū)強化綠色標準貫徹實施，引導企業(yè)運用綠色技術進行升級改造，推進標準實施效果評價和成果應用。支持國家高新區(qū)強化綠色技術創(chuàng)新服務體系建設，加快專利轉化和技術交易，提供節(jié)能環(huán)保技術裝備發(fā)布展示、清潔生產(chǎn)審核服務、園區(qū)循環(huán)化改造咨詢、第三方合同能源管理、“環(huán)保管家”服務、企業(yè)需求發(fā)布對接等服務。
3. 實施綠色制造試點示范。鼓勵國家高新區(qū)按照用地集約化、生產(chǎn)清潔化、能源低碳化、廢物資源化原則，開展綠色產(chǎn)品、綠色工藝、綠色建筑等改造。支持企業(yè)推行資源能源環(huán)境數(shù)字化、智能化管控系統(tǒng)，加強生產(chǎn)制造精細化、智能化管理，優(yōu)化過程控制，減少生產(chǎn)過程中資源消耗和環(huán)境影響。建立覆蓋采購、生產(chǎn)、物流、銷售、回收等環(huán)節(jié)的綠色供應鏈管理體系，支持企業(yè)申報綠色供應鏈管理示范企業(yè)。推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，推進節(jié)能技術改造和應用，促進落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。
（三）支持國家高新區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
1. 進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、完善產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵國家高新區(qū)更多采用清潔生產(chǎn)技術，采用環(huán)境友好的新工藝、新技術，實現(xiàn)投入少、產(chǎn)出高、污染低，盡可能把污染物排放消除在生產(chǎn)過程。選擇若干國家高新區(qū)開展“綠色產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈行動”，找準產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈短板與關鍵風險點、著力點開展科技攻關。推進智能化、信息化、綠色化等有關產(chǎn)業(yè)類項目的融通發(fā)展，著力培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)引導有條件的國家高新區(qū)重點布局國家急需的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和重大前沿性領域，積極穩(wěn)妥推進落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的騰退與升級改造。國家高新區(qū)要積極融入所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域、產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)鏈的上下游配套，制定出臺產(chǎn)業(yè)轉移、整合、協(xié)作的推進機制和考核機制，推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、高質(zhì)量發(fā)展的綠色發(fā)展整體布局。
2. 建立綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化與服務機構。積極引導各國家高新區(qū)、科技型綠色示范企業(yè)、投融資機構加快建設綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，支持綜合型孵化器、眾創(chuàng)空間面向綠色發(fā)展實施精準孵化。支持孵化機構圍繞企業(yè)需求加強綠色技術創(chuàng)新服務體系建設，搭建公共技術研發(fā)、檢驗檢測、外包定制等服務平臺，提供綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務。
3. 舉辦綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)賽事。聚焦綠色產(chǎn)業(yè)領域，支持開展專項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、科技成果直通車等活動，搭建核心技術攻關交流平臺。鼓勵行業(yè)有影響力的領軍企業(yè)或者研發(fā)實力較強的企業(yè)參與核心關鍵技術攻關，進一步聯(lián)合高校、科研院所、企業(yè)技術中心等共同開展重大科技項目研發(fā)攻關，提升企業(yè)自主研發(fā)能力和水平。加大政策支持和服務保障，進一步培育壯大綠色技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的主體力量。
4. 搭建綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。以綠色產(chǎn)業(yè)示范集群為依托，有效整合并共享聯(lián)盟資源，重點圍繞綠色產(chǎn)業(yè)補短板、強弱項、延鏈條。組建以企業(yè)為核心，高校、科研院所、新型研發(fā)機構、雙創(chuàng)載體等深度參與的園區(qū)綠色發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟，強化產(chǎn)業(yè)鏈前端的技術供給，通過技術轉移機構搭建大學和企業(yè)之間的橋梁。支持舉辦現(xiàn)代綠色發(fā)展項目資本對接會，進一步打通科技、資本等要素對接綠色產(chǎn)業(yè)的通道。
5. 構建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進長效機制。搭建國家高新區(qū)綠色發(fā)展信息交流平臺，鼓勵專業(yè)機構開展國家高新區(qū)綠色發(fā)展專題研究，支持有條件的國家高新區(qū)舉辦綠色技術學術論壇和會議，鼓勵有條件的高新區(qū)發(fā)布年度綠色發(fā)展報告。引導高新區(qū)通過完善綠色發(fā)展政策制度，對企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行鼓勵和規(guī)范，支持節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)做大做強。引導國家高新區(qū)建立綠色技術創(chuàng)新成果轉化平臺，促進綠色科技成果轉化應用。結合市場導向和政府人才引進的雙向需求，統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)人才引進工作，進一步打通人才服務綠色發(fā)展的通道。
6. 健全綠色產(chǎn)業(yè)金融體系。支持國家高新區(qū)構建綠色產(chǎn)業(yè)金融體系，通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導和激勵綠色技術銀行及更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)領域，推動高新區(qū)創(chuàng)新水平整體提升。鼓勵國家高新區(qū)政府引導基金和社會資本優(yōu)先支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)項目，探索建立綠色項目儲備庫和限制進入名單庫，建立起貫穿生產(chǎn)、銷售、結算、投融資的“全鏈條”綠色金融服務體系，擴大綠色金融服務的覆蓋面。
六、保障措施
1. 加強組織領導。國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動在科技部統(tǒng)一領導下，由火炬中心成立專項辦公室具體組織推動。各國家高新區(qū)管委會緊密結合工作實際，加強組織領導和工作協(xié)同，制定切實可行的實施方案，制定出臺促進綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財稅、服務、保障等政策措施，建立推動綠色發(fā)展的制度體系，做好試點示范和推廣應用，確保各項工作落實到位。
2. 開展“十百千”示范工程。圍繞綠色發(fā)展的總體要求，以關鍵領域綠色技術創(chuàng)新、節(jié)能減排綠色技術和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為核心，在國家高新區(qū)組織開展綠色發(fā)展“十百千”示范工程，推動數(shù)十家園區(qū)開展“國家高新區(qū)綠色發(fā)展示范園區(qū)”建設，培育數(shù)百家綠色技術和節(jié)能減排技術領先企業(yè)，服務數(shù)千家企業(yè)切實實現(xiàn)污染物排放或能耗大幅降低。支持國家高新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。支持國家高新區(qū)與國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)加強合作，交流經(jīng)驗，促進產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。
3. 加大項目支持和成果轉化力度。支持國家高新區(qū)相關單位承擔科技重大專項、重點研發(fā)計劃中有關綠色發(fā)展的科技計劃項目，相關成果以成果包形式，在中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、科技成果直通車等活動中予以推廣。鼓勵科研院所加強綠色發(fā)展成果轉化，提高重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉化并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的效率。加大對綠色發(fā)展技術研發(fā)的投入，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的銜接，促進企業(yè)進行長期專注的科技創(chuàng)新投入。各國家高新區(qū)要建立健全對綠色發(fā)展有關項目的激勵、支持和保障制度，探索通過貸款貼息、風險補償、稅收優(yōu)惠等方式，促進資金投向綠色發(fā)展項目，加快政府采購、生態(tài)補償?shù)戎G色發(fā)展的快速有效方法的實施。
4. 強化監(jiān)督評價。在國家高新區(qū)發(fā)展評價指標體系中加大綠色發(fā)展的指標權重，強化評價的引導和促進作用，對出現(xiàn)重特大環(huán)境污染事故的園區(qū)，在評價排名工作中進行扣分降檔處理。
5. 加強宣傳引導。加強輿論宣傳引導，開展多層次、多形式的宣傳教育，積極開展公益性宣傳活動，大力傳播綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的積極作用，引導企業(yè)踐行綠色創(chuàng)新理念。鼓勵國家高新區(qū)組織開展綠色生產(chǎn)、低碳生活、綠色出行、節(jié)能節(jié)水、廢物循環(huán)利用等多種形式的綠色實踐，為國家高新區(qū)綠色發(fā)展營造良好社會氛圍。