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提升發(fā)展能級，上海為綠色建筑立法
發(fā)布時間：2024-10-08 08:37
作為能源消耗和碳排放的主要領域之一，建筑行業(yè)如何進一步節(jié)能降耗？
上海是國內最早發(fā)展綠色建筑的城市之一。為積極回應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以地方立法護航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《上海市綠色建筑條例》（簡稱《條例》）日前經(jīng)市十六屆人大常委會第十六次會議表決通過，將于2025年1月1日起施行。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全市綠色建筑總面積已達4.04億平方米，累計有1231個項目獲得綠色建筑星級標識。產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，問題相伴而生。有市人大代表調研發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商、設計機構的綠色建筑責任邊界并不明晰，偽綠色或貼標簽行為時有發(fā)生，需夯實法律保障。
“進一步明晰相關主體責任，完善激勵保障措施，為提升本市綠色建筑發(fā)展能級，促進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，提供堅實有力的法治保障。”市人大常委會法工委相關負責人這樣闡釋立法意義。
市住建委相關負責人介紹，接下來將堅持綜合施策、整體規(guī)劃、系統(tǒng)實施，以切實提高建筑品質為導向，以實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標為重點，著力推動綠色建筑從規(guī)模化發(fā)展向高質量發(fā)展轉變。
細化政策顆粒度，形成綠色消費驅動力
發(fā)展綠色建筑，不能光有政府部門“一頭熱”。提升社會公眾對綠色建筑的認知度，提高綠色建筑產(chǎn)品的性能品質，逐步形成末端消費驅動同樣關鍵。
《條例》為“運行和綠色改造”專辟章節(jié)，明確鼓勵既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修以及住宅小區(qū)綜合改造時，應當因地制宜采取建筑綠色改造的技術措施。
審議中，有市人大常委會委員談及身邊的鮮活案例——坐落于黃浦區(qū)半淞園路街道的瞿溪新村。最近，這個建成于上世紀60年代的老舊小區(qū)迎來綠色新生——社區(qū)居民自發(fā)改建的“綠匯園”正式投用。這個綠色低碳花園運用了低碳環(huán)保、可再生材料等，并增設可回收服務點、雨水回收利用系統(tǒng)，居民可實現(xiàn)“邊健身邊發(fā)電”。
委員們認為，這類老舊小區(qū)更新改造案例，正是綠色民用建筑改造的可行路徑，《條例》也凸顯梯次推進的理念。譬如明確本市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和氣候、地理、資源等條件，結合建筑的能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況，有計劃、分步驟地實施既有民用建筑綠色改造。委員們建議《條例》頒布施行后，相關部門能出臺配套政策，更有針對性地引導社區(qū)居民參與家門口的綠色改造。
市住建委相關負責人表示，將按照《條例》要求進一步完善綠色建筑要求、公共建筑能效分級制度、綠色建筑支持政策等各項配套措施，在現(xiàn)有管理制度上“查缺補漏”、優(yōu)化完善，細化政策顆粒度，確保法規(guī)可操作、可實施。
從建到管，綠色建筑發(fā)揮實效
想更好發(fā)揮綠色建筑對于節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染的實效，并非“一建了之”或“一改了之”。
部分來自規(guī)劃業(yè)界的市人大常委會委員們認為，目前綠色建筑設計與運營仍部分存有斷層現(xiàn)象。物業(yè)管理機構欠缺綠色化專業(yè)運營意識與能力，這使得綠色建筑從建到管仍差“最后一口氣”，難以真正發(fā)揮出實效。
實踐中，上海探索通過公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺開展綠色建筑數(shù)據(jù)監(jiān)測，并覆蓋建筑設計、施工、運行、改造、拆除等全流程。《條例》將創(chuàng)新探索上升至地方立法層面固化，并明確推動綠色建筑全壽命期管理。同時，加強住房城鄉(xiāng)建設管理、發(fā)展改革、規(guī)劃資源等部門的綠色建筑數(shù)據(jù)共享，提高綠色建筑智慧化管理和服務水平。根據(jù)此前計劃，該平臺預計到2030年，將覆蓋本市1.5億平方米公共建筑的碳排放實時監(jiān)測分析。
政策引導，鼓勵應用新技術、新材料
審議中，委員們認為，上海為綠色建筑立法，還應充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的綜合優(yōu)勢，對標國際，為激勵新技術、新產(chǎn)品、新機制、新模式夯實法制保障。
“實際建造中，部分新技術、新材料發(fā)展較快，倘若缺乏相關領域的國家技術標準該怎么辦？”審議中，有委員拋出這一現(xiàn)實困惑。以不少高科技企業(yè)率先使用的3D打印技術舉例，通過運用該技術，建筑師能更精確地控制建筑結構、材料使用，實現(xiàn)更高效、環(huán)保的設計。然而，國家層面目前未有相關領域標準。
為激勵更多經(jīng)營主體應用新技術、新材料，《條例》針對實操中可能遭遇的“空白點”進一步明確。建設項目采用沒有國家技術標準的綠色建筑新技術、新材料的，按照國家和本市有關規(guī)定進行試驗、論證、審定或者認定后，可以在該建設項目中使用。
在委員們看來，鼓勵采用新技術、新材料，其背后指向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。從企業(yè)、設計單位、施工單位到節(jié)能設備制造商等，各方要通過資源共享、優(yōu)勢互補，不斷降低綠色投入的成本，撬動各方參與積極性。《條例》據(jù)此明確，“推動形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運行等全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系”。（來源：文匯報）
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