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湖北：法治護航推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)布時間：2024-04-25 08:42
綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件。近日，《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）由湖北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，已于3月1日起正式施行。
《條例》共六章43條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、運行與改造、技術(shù)應(yīng)用與激勵措施、法律責(zé)任、附則。這是湖北首部針對綠色建筑發(fā)展的法規(guī)，填補了湖北省綠色建筑缺乏法律規(guī)制的空白。
完善綠色建筑地方標準
所謂綠色建筑，是指在建筑全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、安全、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量民用建筑。
長期以來，湖北省堅持綠色發(fā)展理念，持續(xù)深入推進綠色建筑規(guī)模化、品質(zhì)化發(fā)展，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，自2008年以來，湖北省共有1017個項目獲綠色建筑標識，總建筑面積約1.17億平方米。2023年，湖北省國家三星級綠色建筑標識項目面積達到20萬平方米，排名全國第五。“十三五”期間，湖北省新建建筑中綠色建筑占比已經(jīng)超過70%。
如何進一步推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展？湖北堅持標準先行。《條例》以標準化引領(lǐng)規(guī)范化，通過不斷健全綠色建筑標準體系，推動綠色建筑工作質(zhì)量全面提升。
在此基礎(chǔ)上，《條例》進一步落實國務(wù)院辦公廳《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》關(guān)于“鼓勵各地制定更高要求的綠色建筑強制性規(guī)范”的要求，規(guī)定省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同市場監(jiān)督管理部門，結(jié)合本省自然環(huán)境條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，組織編制和完善綠色建筑地方標準，積極培育發(fā)展團體標準，引導(dǎo)企業(yè)制定企業(yè)標準，建立健全綠色建筑標準體系。
為推動湖北省率先實現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達峰及碳中和目標，《條例》創(chuàng)新提出建立建筑碳排放管控工作機制，探索將碳排放相關(guān)指標納入綠色建筑標準體系，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推動建筑能源消耗總量和強度控制向碳排放總量和強度控制轉(zhuǎn)變。同時，建立健全國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和國有資金參與投資建設(shè)的公益性建筑能耗統(tǒng)計、審計、公示等制度，提升公共建筑節(jié)能運行水平。
實行綠色建筑閉環(huán)管理
到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，這是湖北省“十四五”綠色建筑發(fā)展的工作目標。
如何讓愿景變?yōu)楝F(xiàn)實？《條例》明確要求，城鎮(zhèn)新建民用建筑應(yīng)當全面執(zhí)行綠色建筑標準，并按照綠色建筑基本級及以上的要求建設(shè)。
其中，集中新建的保障性住房應(yīng)當按照不低于綠色建筑一星級的要求建設(shè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)項目按照不低于綠色建筑一星級的要求建設(shè)。新建國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、國有資金參與投資建設(shè)的公益性建筑應(yīng)當按照不低于綠色建筑二星級的要求建設(shè)。縣級以上人民政府可以結(jié)合本地實際推行更高要求的綠色建筑等級。同時，鼓勵農(nóng)村新建住宅參照綠色建筑標準進行建設(shè)。
為確保綠色建筑等級要求落實落地，《條例》建立從規(guī)劃、建設(shè)到運行、改造整條作業(yè)鏈的全鏈條閉合管控機制，明確綠色建筑全壽命期各方主體應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。同時，設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，增強制度剛性。
《條例》明確規(guī)定，在規(guī)劃環(huán)節(jié)，建設(shè)用地規(guī)劃條件中應(yīng)當明確綠色建筑等級要求，并將綠色建筑等級要求納入建設(shè)工程規(guī)劃審查范圍。建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當注明綠色建筑等級要求。在立項環(huán)節(jié)，應(yīng)當將綠色建筑等級要求納入項目節(jié)能評估和審查范圍，對城鎮(zhèn)新建民用建筑是否符合規(guī)劃條件予以核實。在建設(shè)環(huán)節(jié)，建設(shè)工程項目的可行性研究報告或者項目建議書應(yīng)當包含綠色建筑等級要求；建筑項目設(shè)計、施工、監(jiān)理招標文件和合同中應(yīng)當載明綠色建筑等級等要求。
此外，施工單位應(yīng)當在建筑工程施工現(xiàn)場公示建設(shè)項目的綠色建筑等級要求；監(jiān)理單位應(yīng)于工程竣工驗收前出具綠色建筑工程驗收評估報告；工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)實施綠色建筑專項檢測工作，出具包含能效測評在內(nèi)的檢測報告；建設(shè)單位組織項目竣工驗收時，應(yīng)當對綠色建筑專項內(nèi)容進行查驗。
在銷售環(huán)節(jié)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明綠色建筑等級等信息。
值得注意的是，針對綠色建筑“重設(shè)計、輕運行”現(xiàn)象，《條例》設(shè)“運行與改造”專章，要求綠色建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當建立健全相關(guān)制度，配備專業(yè)技術(shù)人員，對綠色建筑的設(shè)施設(shè)備進行維護和保養(yǎng)，確保綠色建筑正常運行。
同時，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、機關(guān)事務(wù)管理等部門應(yīng)當加強綠色建筑運行的監(jiān)督管理，對綠色建筑安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居等方面的性能組織開展后評估。
強化綠色建筑推廣應(yīng)用
綠色建筑等級越高，建設(shè)成本增量隨之越大。為激發(fā)市場活力，加快綠色技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)換和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，《條例》進一步加大獎勵和政策扶持力度，形成組合拳，推動形成市場內(nèi)生源動力。
《條例》要求，將促進綠色建筑發(fā)展的資金納入本級財政預(yù)算，鼓勵和扶持示范項目建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用、新技術(shù)新工藝新材料新設(shè)備研發(fā)推廣、標識認定，以及進行綠色建筑宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和公共信息服務(wù)等活動。
對符合條件的綠色建筑和裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)費用，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。星級綠色建筑和符合近零能耗建筑標準建設(shè)的居住建筑，因采用外墻外保溫增加的建筑面積不計入容積率核算。
《條例》還明確，對符合綠色建筑產(chǎn)業(yè)信貸條件的項目及其借款人，享受項目融資、流動資金貸款、綠色建筑保險、綠色建筑按揭貸款等金融支持。住房公積金繳存人購買的商品住宅為星級綠色建筑的，在其計算的可貸額度基礎(chǔ)上，按綠色建筑星級逐級上浮。通過提高綠色金融服務(wù)的供給能力和水平，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
此外，對利用淺層地?zé)崮芄嶂评涞木G色建筑，依法給予電價優(yōu)惠，減免水資源費。應(yīng)用太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝鉄崮艿瓤稍偕茉吹拿裼媒ㄖ诤怂憬ㄖ芎臅r，其常規(guī)能源替代量抵扣相應(yīng)的能耗量。
星級綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等項目在各類工程建設(shè)項目評優(yōu)及相關(guān)示范工程評選中優(yōu)先。
《條例》還高度重視技術(shù)創(chuàng)新。不僅詳細列明相關(guān)綠色建筑技術(shù)，如建筑信息模型等信息化技術(shù)、智能建造、裝配式建造技術(shù)、超低能耗等節(jié)能建筑技術(shù)等；還要求縣級以上人民政府應(yīng)當采取有效措施，推動智能建造新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用，提高綠色建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平。
《條例》要求，縣級以上人民政府應(yīng)當將綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)列入科技研發(fā)的重點領(lǐng)域，支持綠色建筑公共技術(shù)服務(wù)平臺和研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，促進綠色建筑科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等結(jié)合荊楚建筑特色開展綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新。
此外，《條例》實行綠色建材產(chǎn)品認證制度，要求逐步提高建筑工程綠色建材應(yīng)用比例。明確國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及國有資金參與投資建設(shè)的公益性建筑應(yīng)當優(yōu)先使用綠色建材。鼓勵社會資本投資的建設(shè)項目使用綠色建材。同時，鼓勵單位或者個人使用綠色建材進行裝修。（來源：法治日報）
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